|
|
При производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя, работодатель обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников. |
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1 ст. 214 ТК РФ).
При производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории. Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица)), утвержден Приказом Минтруда России от 22.09.2021 N 656н (далее - Перечень) (ч. 4 ст. 214 ТК РФ).
Основные понятия
Работодатель, под контролем которого находится территория или объект, на которых осуществляется производство работ либо оказание услуг другим работодателем, является контролирующим работодателем, а работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг) на территории или объекте, находящихся под контролем другого работодателя, является зависимым работодателем (п. 1 Перечня).
Зависимых работодателей может быть несколько. Они могут выполнять одновременно как совместные работы, так и совмещаемые работы.
Совместные работы - выполнение разными зависимыми работодателями одновременно работ на одной территории.
Совмещаемые работы - выполнение разными зависимыми работодателями одновременно разных работ на одной территории (п. 5 Перечня).
Действие Перечня распространяется на все категории работников при производстве работ (оказании услуг) на территории другого работодателя.
Документальное оформление
Если работы (услуги) производятся (оказываются) на территории или объекте, находящихся под контролем другого работодателя, то контролирующему и зависимому работодателю следует документально оформить отношения в части охраны труда, в частности (п. п. 1 - 5, 11 Перечня):
- назначить приказом (до начала выполнения работ) лиц, отвечающих за безопасную организацию работ в соответствии с требованиями норм и правил по охране труда;
- составить единый перечень вредных и (или) опасных производственных факторов;
- составить план мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ;
- в заключаемых договорах отразить согласованные мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников и условия производства работ;
- утвердить акт-допуск, являющийся основанием разрешения производства работ, для которых требуется акт-допуск;
- составить график и (или) журнал совместных и совмещаемых работ.
Порядок документального оформления взаимодействия контролирующего и зависимого работодателя нормативно не определен, сделать это можно в порядке, согласованном сторонами.
В частности, данные мероприятия могут быть отражены как в самостоятельных документах, так и в виде приложений к заключенному между контролирующим и зависимым работодателями договору о производстве работ (оказании услуг). Например, утвержденный работодателями Единый перечень вредных и (или) опасных производственных факторов может являться как отдельным документом, так и приложением к договору о выполнении работ.
Порядок организации безопасного производства работ (оказания услуг)
Для организации безопасного производства работ (оказания услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя, необходимо прописать права и обязанности каждой из сторон в соответствующем договоре (соглашении) исходя из специфики деятельности.
Организации, заключающие договоры подряда с государственными и муниципальными учреждениями, обязаны использовать типовые условия контракта (договора), в остальных случаях форма договора о производстве работ (оказании услуг) разрабатывается работодателями самостоятельно (ст. 421 ГК РФ, Приказ Минстроя России от 14.01.2020 N 9/пр).
Так, например, можно указать, что контролирующий работодатель (п. п. 6 - 10, 13 Перечня):
- обеспечивает допуск к работам, координацию и информирование зависимых работодателей, производящих работы (оказывающих услуги) на одной не подконтрольной им территории, у которых отсутствуют взаимные договоры;
- организует непрерывную связь и координацию зависимых работодателей, производящих работы (оказывающих услуги) на территории до начала, во время и после окончания работ;
- утверждает порядок проведения мониторинга хода производства работ и изменений условий труда на территории;
- составляет и согласовывает схемы подключения потребителей (работодателей, производящих работы (оказывающих услуги) на территории) к энергоносителям на территории (электроэнергия, кислород, газ, вода, пар, сжатый воздух и другие);
- проводит инструктирование по охране труда, учитывающее специфику организации и проведения работ на территории, работников (руководителей, специалистов по охране труда, уполномоченных по охране труда) работодателей, производящих работы (оказывающих услуги) на территории;
- проводит мониторинг (инспекции, аудиты) соблюдения требований охраны труда.
Зависимый работодатель, например, разрабатывает и издает инструкции по охране труда, учитывающие специфику проведения соответствующих работ на территории, обеспечивает документацией по охране труда, в том числе в электронном виде, и проводит мониторинг хода производства работ и изменения условий труда на территории по утвержденному контролирующим работодателем порядку (п. п. 8, 11, 12 Перечня).
Контролирующий и зависимый работодатель обоюдно должны, в частности (п. п. 14, 24, 26, 27 Перечня):
- обеспечить доступ для проведения контроля за безопасным производством работ;
- определить места хранения СИЗ, особенности их использования (при наличии) и места утилизации работниками одноразовых СИЗ на территории, СИЗ от поражения электрическим током (при выполнении работ в условиях повышенной опасности поражения электрическим током), дежурных СИЗ, предусмотренных правилами и нормами охраны труда для выполнения конкретных видов работ;
- определить месторасположения на территории аптечек для оказания первой помощи на время выполнения работ (оказания услуг);
- устроить новые и (или) реконструировать (при необходимости) имеющиеся комнаты для отдыха в рабочее время, помещения и комнаты психологической разгрузки.
Ответственность в части охраны труда
Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 362 ТК РФ).
Следует отметить, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе по расследованию и учету несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возлагаются на работодателя - физическое лицо либо юридическое лицо (организацию), вступившее в трудовые отношения с работником (ст. ст. 20, 214 ТК РФ).
Таким образом, привлечь контролирующего работодателя к ответственности в части охраны труда работников зависимого работодателя неправомерно.
При этом следует учесть, что несчастный случай, произошедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.
Несчастный случай, произошедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась (ч. 6, 7 ст. 229 ТК РФ).
С.В. Авдеев
Государственная инспекция труда
в Орловской обл.
Источник: КонсультантПлюс
