Верховный суд вынес определение по декларациям о соответствии участников закупки единым требованиям

Верховный суд вынес определение по декларациям о соответствии участников закупки единым требованиям

При проведении конкурентных закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ) заказчики в обязательном порядке запрашивают в составе заявок участников декларации о соответствии единым требованиям (далее – декларация), предусмотренным части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

При этом установленной формы для декларации не предусмотрено, поэтому участники составляют их кто как сможет. В свою очередь несоблюдение требований Закона №44-ФЗ и требований указанных в документации о закупке при составлении декларации может привести к отклонению заявки.

Как показывает судебная и административная практика участникам закупок следует особое внимание уделять формулировкам, используемым в декларации, поскольку комиссия заказчика может расценить их не правильно.

Подобная ситуация с отклонением второй части заявки участника электронного аукциона за некорректно составленную декларацию стала предметом рассмотрения Верховного суда РФ.

Из материалов по делу N А76-16008/2017 следует, что участник закупки, включил в состав второй части заявки декларацию о соответствии требованиям пунктов 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, но этим не ограничился. В дополнение он написал о своем соответствии всем пунктам части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, кроме пунктов 7 и 7.1. За что и был отклонен комиссией по закупкам, поскольку члены комиссии посчитали, что участник закупки не подтвердил свое соответствие этим двум пунктам.

Ссылаясь на то, что Закон №44-ФЗ не предусматривает установленной формы для декларации, контрольный орган принял сторону участника закупки, и суд первой инстанции, куда обратился заказчик за обжалованием решения контрольного органа, поддержал его позицию.

В свою очередь суды апелляционной и кассационной инстанции приняли противоположное решение, которое было поддержано в определении Верховного суда от 3 сентября 2018 г. N 309-КГ18-13301. По их мнению, из содержания декларации нельзя сделать однозначный вывод о соответствии участника закупки пунктам 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, поскольку он не детализировал указанные пункты. В свою очередь остальные пункты участник расписал подробно.

Чтобы не совершать подобных ошибок, участникам закупок следует указывать в декларации что-то одно либо общую формулировку, либо расписывать все пункты требований, предусмотренных документацией о закупке.

С учетом изменений внесенных в Закон №44-ФЗ с 01.07.2018г. при проведении электронных процедур участники должны предоставлять декларацию с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, что должно решить рассматриваемую проблему. Вместе с тем, многие участники электронных процедур «по старинке» присылают свои декларации отдельным файлом. В таких случаях заказчикам рекомендуем допускать заявки, но при этом надо проверить содержание декларации на наличие противоречивости в формулировках.

Также участникам закупок следует учесть, что заказчики при проведении конкурентных процедур могут потребовать декларацию об их соответствии пунктам 3-9 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, а при проведении конкурсов в электронной форме не только пунктам 3-9, но и пункту 11 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ. Это требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации. Заказчики обязаны указанное требование устанавливать во всех конкурентных закупках, а вот требовать подтверждения в виде декларации лишь при проведении конкурсов в электронной форме.

Источник: https://razvitie.expert