Каков порядок смены руководителя общественной организации?

Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей (п. 1 ст. 123.4 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ), ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ)).

Общественная организация является одной из форм общественных объединений (ст. 7 Закона N 82-ФЗ).

Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами (п. 3 ст. 6 Закона N 7-ФЗ).

Статья 7 Закона N 82-ФЗ наряду с общественной организацией выделяет в отдельные формы общественных объединений в том числе политическую партию и орган общественной самодеятельности, однако согласно пп. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ к общественным организациям относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления. Таким образом, по нашему мнению, в случае государственной регистрации юридического лица, в частности, политическая партия, территориальное общественное самоуправление, профессиональный союз имеют форму общественной организации (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон N 95-ФЗ), абз. 2 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон N 10-ФЗ), п. 6 Обзора, направленного Письмом Минюста России от 27.07.2018 N 11-99821/18, п. 7 Обзора, направленного Письмом Минюста России от 02.11.2015 N 11-126260/15).

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (ч. 3 ст. 8 Закона N 82-ФЗ, п. 1 ст. 29 Закона N 7-ФЗ, п. п. 1, 4 ст. 65.3 ГК РФ, п. 1 ст. 24 Закона N 95-ФЗ, ч. 4 ст. 27 Закона N 131-ФЗ).

Порядок избрания нового руководителя общественной организации

В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган (далее - руководитель), а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественной организации может быть предусмотрено, в частности, что образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации (п. п. 2, 3 ст. 65.3, п. 2 ст. 123.7 ГК РФ, ч. 5 ст. 8 Закона N 82-ФЗ, ст. 30 Закона N 7-ФЗ).

Законом могут быть предусмотрены особенности формирования руководящих органов общественной организации. Так, например, избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза в пять лет (п. 3 ст. 24 Закона N 95-ФЗ).

В общем виде процедура смены руководителя общественной организации начинается с определения кандидатуры нового руководителя и его проверки в реестре дисквалифицированных лиц, так как дисквалифицированное лицо не может осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации (ч. 1 ст. 3.11, ст. 32.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Определение Верховного Суда РФ от 07.06.2016 N 309-КГ16-7485).

После выбора кандидатуры организуется заседание высшего либо постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации, на повестке которого рассматриваются, в частности, следующие вопросы:

• о прекращении полномочий действующего руководителя;
• об избрании нового руководителя;
• технические вопросы о том, какое лицо будет уполномочено на подписание трудового договора с новым руководителем общественной организации;
• о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.

Результаты голосования по вопросу избрания нового руководителя фиксируются в протоколе (п. п. 3, 4 ст. 181.2 ГК РФ).

После принятия решения о смене руководителя с новым руководителем заключается трудовой договор (ст. ст. 16, 67 ТК РФ, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 N 19АП-7940/2018 по делу N А14-1839/2018).

Порядок государственной регистрации смены руководителя общественной организации

Сведения о руководителе общественной организации (лице, имеющем право действовать от имени организации без доверенности) содержатся в ЕГРЮЛ (пп. "л" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ)).

Соответственно, если в общественной организации происходит смена руководителя, то необходимо отразить эти изменения в ЕГРЮЛ (п. 5 ст. 5 Закона N 129-ФЗ).

Данные изменения вносятся в ЕГРЮЛ на основании соответствующего заявления, которое оформляется по форме Р13014, утвержденной Приказом ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ (п. 1.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ).

При смене руководителя общественной организации в заявлении необходимо заполнить только титульный лист, листы "И" "Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица" (на нового и прежнего руководителя) и лист "П" "Сведения о заявителе" (п. п. 75, 76, 95 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных Приказом ФНС России N ЕД-7-14/617@).

В общем случае подпись заявителя должна быть заверена нотариально (п. 1.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ).

Государственная регистрация изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, осуществляется в том же порядке, что и государственная регистрация некоммерческой организации (ст. 10 Закона N 129-ФЗ, п. п. 2, 3 ст. 13.1 Закона N 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21 Закона N 82-ФЗ, п. 2 ст. 15 Закона N 95-ФЗ, п. 1 ст. 8 Закона N 10-ФЗ, п. п. 1, 34 Административного регламента, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 455 (далее - Административный регламент N 455)).

Соответственно, подготовленное заявление по форме Р13014 представляется новым руководителем организации в орган Минюста России в общем случае в течение трех дней со дня принятия решения о смене руководителя общественной организации. Также представляется соответствующее решение (протокол, выписка из протокола) (п. 1.3 ст. 9 Закона N 129-ФЗ, п. 7 ст. 32 Закона N 7-ФЗ, п. п. 1, 2, 36, 42, 43 Административного регламента N 455).

Стоит отметить, что в отношении некоторых видов некоммерческих организаций, на которые действие Закона N 7-ФЗ либо его отдельных положений не распространяется, в частности ТСН, в том числе ТСЖ, потребительских кооперативов, садоводческих и огороднических товариществ, заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ направляются сразу в налоговый орган (п. п. 3, 4.1, 4.2 ст. 1 Закона N 7-ФЗ, п. 5 ст. 5, п. 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ).

Государственная пошлина за внесение изменений в ЕГРЮЛ при смене руководителя общественной организации не уплачивается (п. 51 Административного регламента N 455).

При подаче документов заявителю в зависимости от способа подачи заявления выдается (направляется по почте, электронной почте) расписка с указанием перечня документов и даты их получения (п. п. 68 - 70 Административного регламента N 455).

Срок для принятия решения о государственной регистрации в органах Минюста России составляет 30 дней со дня подачи заявления (ч. 11 ст. 21 Закона N 82-ФЗ).

После принятия решения орган Минюста России самостоятельно направляет в налоговый орган заявление для внесения изменений в ЕГРЮЛ (ч. 12 ст. 21 Закона N 82-ФЗ, п. 85 Административного регламента N 455).

В срок не более пяти рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов налоговый орган вносит изменения в ЕГРЮЛ (ч. 13 ст. 21 Закона N 82-ФЗ, п. п. 4, 5 Порядка, утвержденного Приказом Минюста России от 12.11.2010 N 343 (далее - Порядок N 343)).

Завершение регистрации смены руководителя общественной организации подтверждается листом записи в ЕГРЮЛ по форме Р50007, выпиской о внесении изменений в ЕГРЮЛ (п. 2 ст. 6, п. 3 ст. 11 Закона N 129-ФЗ, п. 5 Порядка N 343, п. 21 Административного регламента N 455).

Источник: КонсультантПлюс