Рафаиль Гибадуллин: "Большая часть обращений - в сфере земельных и имущественных отношений"

Рафаиль Гибадуллин: "Большая часть обращений - в сфере земельных и имущественных отношений"

В апреле прошлого года в республике появился уполномоченный по правам предпринимателей Рафаиль Гибадуллин. В течение года шёл процесс формирования института бизнес-омбудсмена, его аппарата, установления связей с госорганами… Что удалось сделать за этот короткий период, с какими вопросами предпринимателиидут к бизнес-омбудсмену и в какой защите нуждаются, – об этом интервью корреспондента газеты "Стерлитамакский рабочий" с Рафаилем Гибадуллиным.

– Почему региональный омбудсмен появился раньше федерального?

– Идея зародилась и была озвучена руководителями страны. Помните фразу «хватит кошмарить бизнес»? Тот эффект, который она вызвала, и стал переломным моментом. Это было связано ещё с будущим вступлением в ВТО. Сегодня в малом и среднем бизнесе занято 25 проц. трудоспособного населения. Президент Владимир Путин ставит задачу довести число занятых до 50 проц. к 2020 году. Что и говорить, звучит очень амбициозно. Республика быстро сориентировалась, и с 1 марта прошлого года у нас уже действует закон об Уполномоченном по правам предпринимателей в РБ. Кстати, федеральный закон не принят до сих пор и находится во втором чтении у депутатов.

– Вы пришли на госслужбу из бизнеса? Не жалеете? 

– Я всегда был в теме предпринимательства. Это объект моих научных изысканий при подготовке докторской диссертации. В частности, я изучал опыт китайского бизнеса. Был в Китае дважды – в 2006 году и год назад. За шесть лет Поднебесная изменилась до неузнаваемости. Их политика создания гарантированных условий для инвесторов привела в страну деньги и возможности для развития бизнеса. И мне очень нравится их идея технопарков и бизнес-инкубаторов, где китайских предпринимателей буквально растят на льготных кредитных ставках и щедрых налоговых послаблениях. Там не бизнесмен ходит месяцами вокруг чиновников, добиваясь различных разрешений, а чиновники, собравшись в одном месте, ждут своего предпринимателя.

– В марте был создан региональный центр общественных процедур «Бизнес против коррупции». Сегодня в развитии института предпринимательства, по большому счёту, участвует огромное количество общественных организаций – ассоциации и союзы предпринимателей, «Деловая Россия», «Опора России»… Что нового принесёт ЦОП? 

– Центр мы создали как филиал федерального ЦОП, и, насколько мне известно, из регионов мы – первые, кто сумел в этой форме объединить силы общественных организаций, усилия Торгово-промышленной палаты и других институтов для оказания помощи бизнесменам. В нашем центре общественных процедур будут рассматриваться (первые дела уже в апреле) жалобы предпринимателей на уголовное и административное преследование, коррупционные факторы, рейдерские захваты бизнеса.

Кроме того, мы будем формировать досудебную практику решения спорных вопросов мирным путём, посредством согласительных процедур. Как член совета Гильдии медиаторов РБ, я считаю, что ресурс медиации в республике практически не используется. В условиях, когда наши суды завалены делами, возможности медиации просто бесценны. Процедура предполагает добровольность участия спорщиков в процессе, а в суде никто не спросит, хочешь ты или не хочешь, суд начнётся даже вопреки воле одной из сторон. Главное, на что нацелен медиатор, – это сотрудничество и взаимная выгода для всех участников переговоров. Так что будем этот полезный институт развивать.

Вот свежий пример. Ко мне обратился уфимский предприниматель, чьё преимущественное право аренды было нарушено. Бизнесмен исправно вносил арендные платежи с 2006 года, и вдруг его попросили освободить площадь. Когда совместно с Минземимущества РБ стали разбираться, выяснилось, что балансодержатель вообще находится в процессе ликвидации, а имущество должно быть передано в казну республики. А если бы предприниматель обратился в суд? Конечно, дело бы всё равно решилось в его пользу, однако сколько было бы затрачено усилий и потеряно времени? Согласительные процедуры более эффективны и результативны. Более того, мы идём дальше и планируем создать общественную приёмную, где предприниматели смогут получить консультацию и пройти обучение, где будет проводиться экспертиза материалов обращения и осуществлён мониторинг принимаемых решений.

– Федеральный бизнес-омбудсмен Борис Титов начал свою деятельность с заключения соглашений о сотрудничестве с различными ведомствами – прокуратурой, МВД… Распространяется ли действие этих соглашений и на вашу работу? 

– Конечно, федеральные службы в первую очередь смотрят на своих шефов, но и мы на месте не сидим. Сегодня у нас есть соглашения о сотрудничестве с прокуратурой РБ, Адвокатской палатой РБ, готовится аналогичный документ о взаимодействии с МВД России по республике. Кстати, недавно в Нефтекамске мы провели совместный выездной приём: участвовали прокурор республики и министр МВД России по РБ.

– Уже несколько месяцев предпринимательское сообщество возмущается по поводу роста страховых взносов для индивидуальных предпринимателей. Платежи теперь рассчитывают, исходя из двух минимальных размеров оплаты труда, вдобавок и сам МРОТ немножко подняли. Власти рассчитывали уменьшить дефицит Пенсионного фонда, однако известно, что более 317 тысяч ИП сегодня уже закрылось. В итоге, по словам Бориса Титова, прямые убытки Пенсионного фонда от ликвидаций ИП составили 13 млрд. руб. Вы можете как-то прокомментировать эту ситуацию? 

– Конечно, мне эта ситуация не нравится. Под ударом оказались предприниматели, ведущие небольшой бизнес, могущие содержать лишь одну семью. Это, к примеру, сельские парикмахеры и другие «малыши». Такому серьёзному бизнесу, как автомойки, автомастерские, частные стоматологии, это вряд ли особенно повредит. Федеральный бизнес-омбудсмен Борис Титов на встрече с Президентом страны Владимиром Путиным попросил пойти навстречу бизнесу. Глава государства поручил Правительству в течение двух недель представить предложения по решению данной проблемы. Бизнесмены в стороне тоже не остались. Общественная организация предпринимательства «Опора России» организовала акцию по сбору 100 тысяч подписей против повышения страховых взносов для ИП. Мои общественные помощники эту акцию поддержали: необходимо платить соцвзносы в зависимости от доходов предпринимателя.
Депутаты Госдумы уже внесли на рассмотрение палаты законопроект, который предполагает для предпринимателей с годовым доходом до 300 тыс. руб. установить ставку на уровне 19425 руб. в год, что немногим больше, чем было до повышения. Для тех же, чей годовой доход выше 300 тыс. руб., предлагается ввести ставку, исчисляемую по формуле один МРОТ плюс 1 проц. от разницы между фактически полученным доходом и суммой в 300 тыс. руб. Это предложение поддержал Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев. Выступая на коллегии Минтруда, он заявил, что, вероятно, нужно двигаться в сторону дифференцированного подхода для предпринимателей и самозанятого населения, которые имеют низкие доходы. Надеюсь, Путин поддержит эти предложения и ситуация разрешится принятием законопроекта по снижению страховых взносов для ИП уже с 1 июля 2013 года. Посмотрим, что будет. Также планируется, по словам вице-премьера Ольги Городец, компенсировать затраты по страховым взносам тем индивидуалам, чей доход не даёт возможности эти взносы платить. Субсидировать будут муниципалитеты, но пока неясно, каким образом. Выход я вижу в переходе на патентную систему ведения бизнеса. На нашем сайте мы ведём разъяснительную работу по патентам, так что можно посмотреть подробнее.

Но, на мой взгляд, сильнее бремени платежей в соцфонды административный пресс. К примеру, недавно разбирали такой случай: предприниматель арендует помещение на первом этаже многоквартирного дома. Пришли люди из управляющей компании с требованием платить ежемесячно по пять тысяч рублей на уборку и вывоз снега. Почему не 10 тысяч или не три тысячи? Как они посчитали? И потом, предприниматель сам заинтересован, чтобы люди могли к нему пройти, чтобы крыльцо было очищено от снега. У него всегда чисто. Словом, бизнесмен просто заключил договор с организацией, которая – по мере необходимости! – снег убирает и вывозит. Цена вопроса – полторы тысячи рублей. Я уж не говорю о двойных платежах за капитальный ремонт, когда строчка «капремонт» уже включается в арендные платежи, а потом управляющая компания, не моргнув глазом, выставляет счета за коммунальные услуги, не забывая и о плате за капитальный ремонт. Кстати, слышал, у вас в Стерлитамаке по этим вопросам уже идёт работа, и глава администрации встал на сторону предпринимателей: деньги из бюджета на капремонт в управляющие компании возвращаются.

– С какими преимущественно вопросами к вам обращаются предприниматели? Прослеживается ли какая-то система в этих обращениях?

– Большая часть обращений связана с проблемами в сфере земельных и имущественных отношений. Часто не реализуется преимущественное право предпринимателя на выкуп арендуемого имущества, нередко надлежащим образом не оформлены документы на землю, в районах практически отсутствуют информационные карты земель, на которых можно было бы видеть бесхозные строения и определить потенциал сбора земельных и арендных платежей. Бывает и так, что государственное и муниципальное имущество не имеет должным образом оформленных правоустанавливающих документов, и заботой предпринимателя становится восстановление и оформление этих бумаг, когда объект уже фактически куплен. Много замечаний и по организации торгов в регионе. Бывает так, что документы предпринимателя в порядке, их принимают, но, когда дело касается уже участия в торгах, бизнесмену отказывают – мол, есть ошибки в его бумагах.

Эти нарушения носят системный характер. И в своём отчётном докладе о проделанной за год работе я предложил нашим депутатам (по примеру депутатов Госдумы РФ) совместно с профильным Комитетом Госсобрания – Курултая РБ взять под контроль типичные обращения предпринимателей и уже формировать законодательные инициативы в сфере предпринимательства. И региональные парламентарии меня поддержали. Я вообще считаю, что поддержка малого и среднего бизнеса – это вопрос доверия к власти. И появление института уполномоченного по правам предпринимателей показывает, что власть это доверие хочет развивать. Наш аппарат в работе опирается на общественные организации, и эта активная поддержка общественности – необходимое условие нашего существования. Кроме того, в нашем арсенале удивительная сила – общественные помощники. Кстати, у вас в Стерлитамаке мои помощники работают на совесть: ведут приёмы, консультируют, представляют интересы предпринимателей в суде, взаимодействуют с муниципалитетом.

…Та работа, которую развернул Рафаиль Вагитович со своей командой, те процессы, которые они запустили (а в аппарате всего пять или шесть человек), уже резонируют в муниципалитетах и предпринимательской среде. Гибадуллин вовсе не идеализирует бизнес, отмечая, что главное дело капитала состоит в его преумножении, а вовсе не в социальной ответственности. Другое дело, рынок заставляет быть ответственным. И среди предпринимателей нередко встречаются мошенники, поэтому систему штрафов за экономические преступления следует хорошо пересмотреть, считает бизнес-омбудсмен, – в сторону увеличения. Но не допускать перехода гражданских дел в сферу уголовных (тогда бизнесу этого предпринимателя наступит конец). Словом, без защиты предприниматель не останется. И, похоже, этот факт уже стали понимать на всех уровнях власти.

Полный текст интервью - на сайте уполномоченного по правам предпринимателей в РБ.