Как организовать обучение работников по противодействию коррупции?

Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе по определению подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В антикоррупционную политику организации рекомендуется включить перечень конкретных мероприятий, которые организация планирует реализовать в целях предупреждения и противодействия коррупции. Набор таких мероприятий может варьироваться и зависеть от конкретных потребностей и возможностей организации (п. 1 разд. IV Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее - Методические рекомендации)).

В частности, это может быть проведение обучающих мероприятий работников по вопросам профилактики и противодействия коррупции (таблица 1 к п. 1 разд. IV Методических рекомендаций).

При организации обучения работников по вопросам профилактики и противодействия коррупции (далее - обучение, обучение по противодействию коррупции) необходимо определить, в частности, цели и задачи обучения, категорию обучаемых, вид обучения в зависимости от времени его проведения (п. 6 разд. IV Методических рекомендаций, разд. "Информирование, консультирование и обучение работников" Мер по предупреждению коррупции в организациях, утв. Минтрудом России).

Цели и задачи обучения

Цели и задачи обучения работников по противодействию коррупции зависят в том числе от категорий работников и, соответственно, выполняемых ими трудовых функций (разд. "Информирование, консультирование и обучение работников" Мер по предупреждению коррупции в организациях).

Целью обучения может быть формирование у работников устойчивого понимания принципов противодействия коррупции, повышения правовой грамотности в данной сфере и развитие практических навыков распознавания и предотвращения коррупционных рисков в трудовой деятельности.

Задачами обучения могут быть, например, ознакомление работников с антикоррупционным законодательством РФ и положением по антикоррупционной политике, формирование представления о недопустимости коррупционного поведения, разъяснение последствий нарушения антикоррупционного законодательства, обучение работников как действовать в ситуациях с наличием потенциального коррупционного риска.

Категории обучаемых работников

Законодательством РФ не определены категории работников, которые обязательно должны проходить обучение по противодействию коррупции.

Тем не менее обучение по противодействию коррупции рекомендуется проводить, в первую очередь, для следующих категорий работников (разд. "Информирование, консультирование и обучение работников" Мер по предупреждению коррупции в организациях):

• руководство организации;
• вновь принятые работники;
• работники, ответственные за предупреждение коррупции в организации;
• работники, на которых в организации налагаются более строгие антикоррупционные стандарты;
• работники, деятельность которых связана со специфическими коррупционными рисками (например, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность).

Также обучение по противодействию коррупции рекомендуем проводить для работников, чье направление деятельности потенциально связано с наиболее высокими коррупционными рисками. К таким направлениям, в первую очередь, относятся следующие (п. 3.3 Рекомендаций по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации, утвержденных Минтрудом России (далее - Рекомендации)):

• закупка товаров и услуг для нужд организации;
• получение и сдача в аренду имущества;
• реализация имущества, в том числе непрофильных активов;
• любые функции, предполагающие финансирование организацией деятельности физических и юридических лиц (например, предоставление кредитов, спонсорской помощи и т.д.).

Определенные коррупционные риски могут возникать и в процессах управления персоналом организации, в частности при распределении фондов оплаты труда и принятии решений о премировании работников (п. 3.3 Рекомендаций).

К числу коррупционноемких направлений деятельности также относятся, например, участие организации в государственных (муниципальных) закупках и закупках, проводимых иными организациями, а также бизнес-процессы, предполагающие взаимодействие с государственными органами, осуществляющими контрольно-надзорные, разрешительные, регистрационные функции по распределению бюджетных ассигнований, субсидий, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.) (п. 3.4 Рекомендаций).

Категории организаций, отдельным работникам которых рекомендуется проходить соответствующее обучение, могут быть установлены Национальным планом противодействия коррупции. Например, это могут быть организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (п. 39 Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2021 N 478).

Перечень работников, которые должны проходить обучение по противодействию коррупции, рекомендуем закрепить в положении по антикоррупционной политике.

Тематика и виды обучения

Можно выделить следующие общие тематики обучения, в частности (п. 6 разд. IV Методических рекомендаций):

• коррупция в государственном и частном секторах экономики (теоретическая);
• юридическая ответственность за совершение коррупционных правонарушений;
• ознакомление с требованиями законодательства и внутренними документами организации по вопросам противодействия коррупции и порядком их применения в деятельности организации (прикладная);
• выявление и разрешение конфликта интересов при выполнении трудовых обязанностей (прикладная);
• поведение в ситуациях коррупционного риска, в частности в случаях вымогательства взятки со стороны должностных лиц государственных и муниципальных, иных организаций;
• взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам профилактики и противодействия коррупции (прикладная).

Однако обучение каждой категории работников преследует различные цели и задачи, определяющие тематику проведения занятий. Так, например, при проведении обучения лиц, ответственных за антикоррупционную деятельность, основное внимание должно уделяться организации деятельности по предупреждению коррупции в организации, при обучении остальных работников организации - соблюдению установленных антикоррупционных стандартов. Для работников, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, желательно предусмотреть специальный учебный курс, посвященный зарубежному антикоррупционному законодательству (разд. "Информирование, консультирование и обучение работников" Мер по предупреждению коррупции в организациях).

В зависимости от времени проведения можно выделить следующие виды обучения (п. 6 разд. IV Методических рекомендаций):

• обучение по вопросам профилактики и противодействия коррупции непосредственно после приема на работу;
• обучение при назначении работника на иную, более высокую должность, предполагающую исполнение обязанностей, связанных с предупреждением и противодействием коррупции;
• периодическое обучение работников организации с целью поддержания их знаний и навыков в сфере противодействия коррупции на должном уровне;
• дополнительное обучение в случае выявления провалов в реализации антикоррупционной политики, одной из причин которых является недостаточность знаний и навыков работников в сфере противодействия коррупции.

Также рекомендуется организовать индивидуальное консультирование работников (п. 6 разд. IV Методических рекомендаций).

Форма, продолжительность и периодичность обучения

Законодательством РФ не определено, в какой форме и какой продолжительности должно проходить обучение работников, также не определена периодичность обучения в сфере противодействия коррупции. Соответственно, конкретную программу обучения работодатель определяет самостоятельно исходя из целей и задач обучения конкретных категорий работников.

Форма проведения обучения может отличаться в зависимости от категории работников. Так, например, можно предусмотреть (разд. "Информирование, консультирование и обучение работников" Мер по предупреждению коррупции в организациях):

• для руководителей и работников, ответственных за антикоррупционную деятельность, - проведение занятий в очной форме, на регулярной основе, участие во внешних обучающих мероприятиях, где можно обмениваться профессиональным опытом;
• впервые поступивших на работу и иных категорий работников - дистанционное обучение в виде прохождения краткого электронного курса о системе противодействия коррупции в организации и об основных действующих антикоррупционных стандартах;
• категорий работников, на которых налагаются наиболее строгие антикоррупционные стандарты, - сочетание дистанционного и очного обучения. Например, прохождение в электронной форме базового курса по вопросам противодействия коррупции и очные занятия по отдельным спорным темам.

Если в организации небольшое количество работников, обучение в группах можно заменить индивидуальным консультированием работников либо проводить обучение совместно с другими организациями или использовать размещенные в открытом доступе антикоррупционные курсы (разд. "Информирование, консультирование и обучение работников" Мер по предупреждению коррупции в организациях).

Минтруд России рекомендует обеспечивать систематическое, например 1 раз в год, обучение работников организации по вопросам противодействия коррупции. Обучение работников организации может осуществляться путем их направления в образовательные организации, реализующие программы по антикоррупционному обучению, либо самостоятельно (разд. "Информирование, консультирование и обучение работников" Мер по предупреждению коррупции в организациях).

Помимо регулярного обучения может быть организовано ситуативное обучение или дополнительное консультирование в определенных случаях (разд. "Информирование, консультирование и обучение работников" Мер по предупреждению коррупции в организациях).

По итогам проведения обучения следует обеспечить оценку его эффективности, например, с помощью тестирования (разд. "Информирование, консультирование и обучение работников" Мер по предупреждению коррупции в организациях).

Если обучение работников по противодействию коррупции направлено на приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения работы без выдачи итогового документа о профессиональной подготовке, то обучение может осуществляться собственными силами организации.

В таком случае работодателю следует разработать и утвердить программы и учебные планы, которые предусматривают распорядок и сроки проведения обучения, форму и вид обучения, порядок проверки полученных знаний. Распорядительным актом (приказом) работодателю следует назначить ответственных лиц за проведение обучения, в котором также указывается список обучаемых работников и список обучающих работников.

В.И. Неклюдов

Государственная инспекция труда

в Нижегородской обл.

Источник: КонсультантПлюс